君看渡口淘沙處，渡卻人間多少人。千百年來，輪渡在人們的生產生活中扮演著重要的角色，肩負著兩岸往來的重要責任，乘船過渡是人們克服河海阻隔、聯絡此岸彼岸的主要媒介。地處福建沿海中部的莆田市，依山面海，擁有廣闊的海域水面和眾多的港灣島嶼，是享譽海內外的海上和平女神媽祖的故鄉。雖然隨著陸路交通運輸業的迅速發展，水路交通運輸逐漸讓位于陸路交通運輸。但目前，在莆田轄區，水上交通仍然不可或缺，是人們生產生活中重要的橋梁媒介。

　　莆田轄區渡口渡船點多，分布廣，營運船舶安全技術狀況相對較差。尤其是轄區通航環境復雜，天氣海況多變，水上交通安全監管形勢如履薄冰。多年來，莆田海事局面對轄區內繁重的渡船渡運監管任務，迎難而上，主動擔當，立足莆田轄區水上交通實際，在客渡船管理中有效發揮海事部門的監管職能作用，將渡運安全監管作為重中之重，圍繞“保障人民群眾水上安全便捷出行、構建和諧安全水上交通環境”的目標，全面推進落實安全監管長效管理機制，打造轄區安全高效的渡運環境，保障人民群眾生命財產的安全。

　　多措并舉保障，讓群眾乘上放心船

　　10月21日上午，秀嶼文甲碼頭人山人海，成千上萬的媽祖信眾、游客正在等待渡船，準備進島參加第十七屆中國·湄洲媽祖文化旅游節，以及觀看中央電視臺“心連心”藝術團表演小分隊的慰問演出。莆田海事執法人員早早就進駐輪渡現場，履行安全監督職責，服務保障渡運平安。

　　客渡船是隔河相望的群眾出行的重要交通工具，莆田轄區設立渡口19個，共有客渡船23艘，2678客位。其中忠湄輪渡公司有12艘1997客位，石南輪渡公司有4艘416客位，鄉鎮船舶有7艘265客位。渡口渡船設施好壞、安全與否，直接關系群眾的切身利益。為此，莆田海事局針對轄區實際，多年來力促地方政府持續加強了陸島交通碼頭的投資建設。2005年，地方政府對淇滬、土頭等渡口進行更新改造，轄區11個沿海小渡口全部驗收合格，解決了沿海小渡口的歷史遺留問題。2013年至2015年，地方政府又投入資金對文甲、石城客運碼頭進行擴建，增加了泊位數量，縮短了船舶靠離泊時間，改善了船舶靠泊條件。莆田海事局在渡口碼頭擴建期間，提前介入，出謀劃策，推進渡口的規范化、現代化和信息化安全配套建設。目前，這兩大渡口都裝有可視化監控系統，實現了從旅客侯船到渡船靠離泊全程實時監控與有效預警。

　　在強化硬件設施建設的同時，莆田海事局也注重提升渡運安全“軟實力”。莆田轄區有客渡船在職船員157人，其中忠湄輪渡公司船員59人，石南輪渡公司船員33人，其他渡口渡工65人。這些渡工船員安全意識、專技水平的高低，直接關系到群眾過渡的安全。莆田海事局從提高渡工素質入手保障安全，每年舉辦兩期“渡工夜校”，抽調資深船長、輪機長和當地航海院校老師進駐海島，為船員渡工進行安全責任意識和安全技能培訓，傳授消防、救生、旅客緊急疏散等技能和技巧。南日島至鰲嶼航線上的渡工老楊對渡工培訓印象深刻，他說，“為保證渡工隊伍穩定，莆田海事局開設綠色通道，為我們減免渡工培訓、考試等相關費用。就地開辦渡工培訓班，協調培訓機構派遣豐富經驗的教師到現場來給我們鎮里的渡工上課，海事處的工作人員還特地把證書送上門。經過這一次次培訓，我們渡工的駕船技能等等都提高了。”莆田海事局通過多形式的培訓，為轄區每艘渡船都配備了合格的渡工，有效緩解轄區渡口渡工緊張問題，保障了渡船船員適任。

　　忠湄航線是福建省重要的海島渡運和朝圣旅游航線，年旅客渡運量超過300萬人次，而每逢春節、元旦、媽祖誕辰紀念日等重大節日，更是有成千上萬的客流進出島，轄區內的石南航線同樣承擔著當今福建第一大海島群眾出行往來和生活物資供應的繁重任務，渡運安全至關重要、責任重大。莆田海事局從加強兩條航線的承運者——莆田市忠湄輪渡公司和石南輪渡公司管理入手，推進兩家公司建立健全安全管理體系，強化公司安全意識，全面實現體系化管理。同時，針對轄區鄉鎮船舶“低、小、散”的現狀，莆田海事局積極協調，多方調研，力促鄉鎮船舶小渡運實現公司化、集約化管理，從根本上保證船舶渡運航行安全。

　　莆田海事人多管齊下編牢安全水網，創下了忠湄航線開航40余年安全無事故的紀錄，也換來了轄區內10多年來3000萬人次渡運平安無事故的奇跡，讓群眾真正乘上放心船。

　　強化過程監管，為群眾揚起安全帆

　　如今，要渡運海島群眾生活必需品--液化氣等危險品進島的船舶，只要在渡運前向莆田海事局申領適裝證書，做好報備，經核驗符合危險品渡運安全相關要求的，就可專船渡運液化氣等危險品進湄洲島和南日島。莆田海事局的這個危險品渡運專船專渡的管理模式，在福建轄區乃屬首創。

　　海島危險品渡運的安全性和合法性問題，曾經深深困擾著莆田海事人。為了解決這個難題，莆田海事局主動站位，強化監管，首創福建沿海海島危險品渡運“航次檢驗專船專渡”管理新模式。即在危險品渡運管理上，對危險品陸島渡運實行“專船專渡”、報備監管制度。2012年，莆田海事局多層次與中國船級社福州分社溝通協調，探討車渡船載運危險品實施單航次檢驗的可能性。經過多方探討實踐，中國船級社最終在2013年為“湄洲貳號”、“富康”輪簽發了航次危險品適裝證書，解決了兩個海島長期以來危險品渡運安全性、合法性問題。在輪渡公司新造船舶招標期間，莆田海事局適時指導輪渡公司加強與船舶設計單位溝通，在船舶設計環節充分考慮危險品渡運的特殊性，確保新造船舶滿足相關法規要求。轄區新投入營運的“南日島貳號”已取得長期有效的危險品適裝證書。在解決好危險品渡運船舶適航問題的同時，莆田海事局還加強對危險品渡運的現場監管指導派出執法人員到現場進行檢查，核實載運車輛及貨物信息，落實安全措施，確保載運危險品渡運安全。

　　每年3月份，福建沿海進入霧季，忠湄輪渡航線與沿海小船習慣航道交叉所帶來的碰撞風險增大。為消除安全隱患，莆田海事局創新監管理念，推出劃定渡運“海上斑馬線”新舉措，增強渡運安全管理，減少渡運交叉會遇沖突風險。斑馬線劃定后，通過現場走訪、航行預警和簽證窗口、渡口現場張貼宣傳材料等方式，將“海上斑馬線”的劃定情況廣而告知，督促相關航運企業，提升安全責任意識，增強“海上斑馬線”有效影響力。要求輪渡公司客渡船橫越時，要嚴格按照劃定的“海上斑馬線”航行，不得任意橫越。要求過往船舶在駛近、通過“海上斑馬線”時，要保持足夠戒備和謹慎駕駛，加強瞭望，采用安全航速航行，注意避讓渡船，全力保障“海上斑馬線”渡運安全。船員林輝說，海事部門推出的“海上斑馬線”就是生命線啊，過往交匯船舶井然有序，按線航行，依規行駛，渡運安全系數大大提高了。

　　針對轄區渡運運力日常富裕，節假日客流高峰期不足的實際，莆田海事局著力提高節假日應急監管水平，安排海事執法人員適時進駐渡口現場，加強渡運現場監管力量，維護渡運現場安全秩序，嚴把渡運安全源頭關。安排海巡艇在渡運水域巡航監護等，維護渡運秩序，預防突發事件發生。推動地方政府落實鄉鎮渡口渡船“三長四級”（縣長、鄉長、村長，縣、鄉、村、船）責任制，做到機構、人員、經費、責任“四落實”，明確和界定了鄉鎮船舶安全管理職責，形成客渡船齊抓共管、統一行動的新格局。主動走訪輪渡公司，指導公司聯系相關船舶設計單位，對車渡船舶破損穩性進行重新核定，增設相關救生、消防設備以滿足要求。還積極走訪地方政府，敦促地方政府根據湄洲島旅客出行實際需求出臺相關應急預案，提高對節假日期間旅客渡運的管控與應急能力，時刻為群眾的出行揚起安全帆。

　　落實長效管理，替群眾筑建平安渡

　　《客渡船渡運安全檢查制度》、《渡船航班報告制度》……，這一個個制度就是一道道平安的保障。

　　“平安渡，渡平安”。莆田海事局近年來緊緊抓住客渡船這個牛鼻子，通過完善制度、多方聯動、廣泛宣傳等，切實落實渡船管理長效機制，使渡船渡運現場監管工作制度化、標準化、規范化，打造一條條安全、便捷、經濟、高效的水上便民通道。制定《莆田海事局客渡船安全監管實施辦法》及配套的八項制度，為全面履行海事安全監管職責，建立客渡船安全監管長效機制提供制度保障。邀請福建海事局船舶管理業務骨干作指導培訓，提高全局執法人員現場監管效率和公司安全管理水平。召開轄區季度客渡船安全分析評估會和客渡船安全監管工作聯席會，評估通報轄區客渡船安全監管和隱患排查落實情況，做到客渡船安全監管信息共享。制定實施“渡船航班報告制度”，通過渡船動態監控機制的實施，及時有效掌握轄區內渡船的開班及收班時間、渡船安全狀況以及每天每班載客情況，提高了對渡船現場監管的針對性。通過對轄區渡運特點進行總結分析，總結出轄區“民俗節日高峰時段、惡劣天氣時段和學生渡時段”安全監管經驗。

　　莆田海事局嘗試發揮部門聯動機制，把船舶適航和日常監管與燃油補助發放掛鉤。2013年底，該局與莆田市交通局建立客渡船安全監管聯動機制，在交通部門發放油補前由海事部門根據渡船簽證和日常守法情況予以確認，對無簽證和存在違法營運的渡船交通部門視為無營運，不予發放燃油補貼，形成了經濟利益與安全監管聯動的機制，有效激發了客渡船所有人參與規范管理的動力，現在轄區所有客渡船都納入船舶簽證、安檢的范圍。

　　為保障南來北往的船舶暢通無阻，構筑一道道順暢的渡運通道，替群眾長久打造平安渡，莆田海事局還在宣傳上下功夫。利用“安全生產月”、“12.4”法制宣傳日等活動，通過發放《渡運安全指南》、張貼安全標語、懸掛橫幅等形式，加強安全宣傳。公布違章舉報電話，鼓勵群眾監督舉報客渡船違法行為。積極走訪當地政府和輪渡公司，督促各相關單位做好安全渡運宣傳教育工作，有效落實各項安全措施。在轄區9個主要渡口制作海事宣傳欄和渡運安全宣傳牌，在侯船大廳滾動播放安全教育片，由點及面，全方位、立體化進行安全教育宣傳，營造“安全渡運，人人參與”的局面。利用安全知識進校園活動，讓學生成為渡運安全宣傳的小使者。在“應急演練周”聯合邊防、港口局、電視臺等單位舉辦“應急演練開放日”活動，在船舶舉辦應急演練時邀請部分旅客參與，提高應急演練的現場真實性和群眾參與度，不斷增強群眾的渡運安全意識，大力營造全社會關愛生命、關注渡運的良好氛圍。

　　你若安好，便是晴天。在莆田轄區大大小小的渡口渡船上，莆田海事人正憑著滿腔的熱血和忠誠，以惠民利民為己任，選擇責任、勇于擔當、甘于奉獻，努力捍衛著一方水域的平安，時刻為南來北往的群眾撐起渡運安全傘，得到轄區涉渡涉河鄉鎮群眾的好評。




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